山东脱贫攻坚简报2017年第93期（总第230期）

    一是全面落实工作责任。坚持脱贫攻坚一把手负责制，压紧压实县乡村三级主体责任、行业部门的帮扶责任、扶贫办的协调督导责任，引导各级投入更多的精力、智慧和感情抓脱贫。加大走访调研力度，要求县委书记跑遍所有的行政村，乡镇党委书记跑遍所有的自然村，真正与村干部、党员、群众一起研究解决脱贫攻坚具体问题。完善市级干部联系县区制度，35名厅级领导干部每月到所联系县区的2个扶贫工作重点村走访调研1次；市直部门主要负责人及班子成员每月到本部门第一书记所在扶贫工作重点村及“双联双创”村开展调研2次；县区领导干部每月到4个扶贫工作重点村走访调研。健全工作机制，8月底前，要求64个领导小组成员单位全部成立兼职扶贫办，所有村进一步配齐配强包村干部和扶贫联络员，确保扶贫工作责任“横到边，纵到底”。

　　二是全面落实扶贫措施。狠抓“三个一”脱贫攻坚工程，把“一户一案”精准扶贫作为重要基础，严格按照国家和我省贫困人口认定要求和标准，9月底前对2014年贫困户精准识别、退出等情况开展精准摸排，真正把底数摸清摸准，坚决把不符合条件的清出去，把新增的和返贫的及时纳进来，把达到脱贫标准的和已经去世的按程序及时退出去。把“一村一品”产业扶贫作为主攻方向，年底前建成“一村一品”专业村1100个，带动更多贫困人口脱贫；大力发展农村股份合作制经济，总结推广“资产变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式，确保贫困群众稳定脱贫、长期受益。把“一人一岗”就业扶贫作为重要举措，加大扶贫车间建设力度，切实提升扶贫车间运行水平，增加贫困户用工人数，确保贫困群众用工不少于30%；加大技能培训力度，通过送培训到村、送技能到手等方式，提升贫困群众“造血”能力。

　　三是全面落实扶贫政策。着力解决基本公共服务均等问题。8月底前完成“1+51+3”扶贫政策措施修订完善工作，优化政策供给。着力解决“三保障”问题，全面落实“八个一”健康扶贫工程和“两免两减半”“先诊疗、后付费”等政策，落实好医疗商业补充保险、小额人身意外伤害保险等措施，让贫困群众“看得起病、看得好病”。做好分类救治，9月底前对患病贫困人口开展一次集中排查，摸清底数及诊疗措施，建立台账，年底前落实大病救治措施5.3万人、慢病签约服务2.99万人、重病兜底保障583人。全面核查义务教育政策落实情况，对贫困家庭学生进行拉网式排查，采取有效措施，9月份开学时确保建档立卡贫困家庭学生资助一个不少、一个不漏。统筹推进危房改造工作，修缮加固一批、原址建设一批、赡养安置一批、村委代建一批、兜底安置一批，确保9月底前全面完成12661户贫困户危房改造任务。要着力解决“养老难”问题。积极开展孝善扶贫活动，加大孝善文化宣传力度，9月底前对不赡养老人的子女搞好摸底调查，建立台账，综合施策。全面升级改造乡镇中心敬老院和农村幸福院，加大资金投入力度，提高基层养老服务水平。

　　四是全面落实扶贫项目。抓好扶贫项目的策划论证，立足实际进行科学论证，充分征求群众意见，9月底前完善各县区项目库建设，认真论证、储备一批适宜在贫困乡村发展、能够让贫困群众受益的产业项目。加快推进省扶贫工作重点村项目建设，8月底前全面完成2017年度2245个产业项目建设。加强扶贫项目服务管理，拓宽产品销售渠道，切实提高扶贫项目效益，确保让贫困群众长期受益。大力发展带动作用强、符合产业政策的扶贫项目，引导更多贫困群众靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　五是全面落实扶贫资金。加大扶贫资金筹措和涉农资金整合力度，制定出台市县涉农资金整合办法，将中央20项、省级24项和市级6项涉农资金全部统筹整合用于脱贫攻坚，集中投向农业生产发展、农业生态保护、美丽乡村建设、村级公益事业等重点领域，确保新增涉农资金集中用于扶贫项目。发挥政府投入的主导作用和金融资金的协同作用，确保财政扶贫资金及时拨付到位，引导更多金融资金、社会资金参与脱贫攻坚。切实强化资金管理使用，制定完善扶贫资金使用管理办法，强化对资金使用情况的审计监督，明确资金流向，建立追溯体系，确保把每一分钱都用到脱贫上。多方筹措黄河滩区脱贫迁建资金，严格按照统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收“五个统一”的要求，把村台和住房建设质量放在首位，倒排工期、挂图作战，明确时间表、路线图，确保按时完成村台建设任务。

　　六是全面落实社会扶贫。积极构建社会扶贫信息服务平台，通过 “扶贫日”活动、“百企帮百村”“爱心众筹”等多种形式，深入开展企业家认领贫困村、“两代表一委员”认领贫困户、爱心人士认领留守儿童和贫困生、志愿者认领孤寡老人的“四认领”活动，引导有条件的企业家、“两代表一委员”在改善贫困村基础设施、实施扶贫项目上发挥更大作用。充分利用省扶贫开发基金会菏泽办事处和市扶贫开发协会两大载体，通过开展“扶贫日”活动、百企帮百村、爱心众筹、高职高专送技能培训等多种形式，引导社会各界有钱的出钱、有物的出物、有力的出力，形成“政府引导、社会广泛参与”的大扶贫格局。

　　七是全面落实抓党建促脱贫。持续抓好基层党组织建设，以村两委换届为契机，选好配强村两委班子，加大扶贫培训力度，提高带动脱贫能力，打造一支“不走的扶贫工作队”。持续开展好“双联双创”活动，围绕“六项任务”，对所包村、所包户进行全面排查，督促党员干部用心用情、真帮实扶，把群众该享受的政策落实到位。持续发挥好以1576名省、市、县派第一书记为主的驻村扶贫工作队作用，统筹抓好主导产业扶贫项目，完善基础设施和公共服务设施，督促各项扶贫政策落到实处。着力强化对“双联双创”活动和第一书记的督导检查和考核奖惩，10月份采取县区互查、部门互查的方式，对思想重视不够、工作不力、成效较差的单位和干部及时通报批评、严肃问责。

　　八是全面落实监督执纪问责。严格落实脱贫攻坚考核问责办法，以中央、省考核为标尺，以脱贫实效为导向，健全考核评估机制，督促各级做到精准扶贫、精准脱贫。强化考核结果运用，把各级党委、政府和成员单位的考核结果，作为对主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据。每2个月召开扶贫开发领导小组会议和督导推进现场会，加强督查巡查和“解剖式”明查暗访，严肃查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违等行为，坚决防止形式主义。（菏泽市扶贫办）

    一是推进驻村工作队，建立“工作链接”。推进工作重心下沉、力量下移，重点贫困村组建由第一书记、县直单位科级干部、乡镇包村人员、乡镇扶贫办人员和村支部书记参与的驻村工作队，工作队吃住在村，做实扶贫理事会，建立对口帮扶工作链接。开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，将死亡、财政供养、工商关联以及收入水平明显高于贫困标准的人员进行登记备案，并在系统进行标注；逐户逐人统计分析贫困现状和脱贫需求，监管扶贫资金使用、扶贫项目建设，落实各项利益链接，打通精准扶贫“最后一公里”。

　　二是推进项目建设，建立“项目链接”。开展财政专项扶贫资金项目大排查活动，建立完工、在建、未开工三个项目台账，明确包保责任人和整改清单，建立项目推进工作链接，确保及时整改完善。建成投产项目从调研立项、设计批复、建设程序、验收结算、资产管理、利益链接等方面逐个检查，全面体检，搞好整改完善手续；建成后闲置的项目全面分析原因，通过招商引资、能人大户租赁等多种方式充分利用起来；正在建设的项目加快建设进度，确保早建成、早受益；未开工项目要瞄准症结，破解土地、资金等制约要素，尽快开工。

　　三是推进收益落地，建立“利益链接”。完善县乡两级联网的“三资”管理平台，将扶贫项目、资金、资产情况全部纳入平台实施监管，明确项目所有权、使用权、受益权，及时掌握核查有关数据增减变动及收益分配情况，指导村级抓好管理，实现扶贫资产的保值增值和滚动循环使用。建立项目收益动态调整机制，以村级为主体，以扶贫理事会评议为依据，根据贫困程度分层分档兑现扶贫受益，切实保障贫困户收益优先向重度贫困人口倾斜。

　　四是推进责任落实，建立“感情链接”。县委书记与各乡镇党委书记签订《脱贫攻坚目标责任书》，各乡镇党委书记与重点贫困村驻村工作队签订《脱贫攻坚目标责任书》，建立责任倒查机制，层层压实工作责任。安排县级领导对57个重点贫困村进行结对帮扶。每个县直单位“整建制”联系帮扶一个重点贫困村，实行包保负责制，配合乡镇党委抓好所联系贫困村脱贫攻坚工作。县直单位包户干部每人帮包5-10户，服从驻村工作队调度，认真完成驻村工作队安排的工作任务。通过全县机关干部下基层，面对面的对接贫困户，为贫困户讲解扶贫政策，寻求就业创业门路，落实利益链接，与贫困户建立稳固的“感情链接”，确保得到贫困群众思想认可、行动支持，实现稳定脱贫。（费县扶贫办）

人民银行济南分行

　　精准扶贫精准脱贫“三硬招”

    一、继续敞口供应扶贫再贷款。组织享受扶贫再贷款政策的县（市、区）人民银行分支机构，按月逐家摸底辖内符合再贷款条件的地方法人金融机构扶贫再贷款资金需求，根据需求变化及时调整全省扶贫再贷款额度，继续对扶贫再贷款需求给予全额满足。积极向人民银行总行争取扶贫再贷款灵活利率政策，增强金融机构使用扶贫再贷款发放扶贫信贷的内生动力，进一步扩大扶贫再贷款资金的覆盖面，增强贫困户和扶贫带动主体低息扶贫资金的可得性。放宽扶贫再贷款发放方式，允许质押品不足的金融机构以信用方式申请扶贫再贷款。简化扶贫再贷款发放程序，展期无需报送满月台账，同时允许展期前发放的有余额的扶贫贷款纳入扶贫再贷款台账统计范围，提升金融机构扶贫再贷款使用的便利性。

　　二、扎实对接产业扶贫融资需求。扎实开展“金融支持产业扶贫进万家”活动，组织金融机构继续逐户走访对接万家扶贫带动主体，充分挖掘有效承贷主体，“一企一策”设计金融服务方案，确保应贷尽贷。按月督导通报各地市“金融支持产业扶贫进万家”进展成效，三季度做好重点推进，四季度进行全面总结。创新央行资金对接产业扶贫信贷模式，8月份，先行在临沂、菏泽2市试点，2市各选取1-2个享受支农再贷款政策的县，指导试点县内符合支农再贷款条件的地方法人金融机构，使用支农再贷款作为资金来源，向带动建档立卡贫困户的各类生产经营主体，按每带动1名建档立卡贫困人口最高不超过10万元的标准，发放手续简、利率低、脱贫带动成效考核快的扶贫贷款，实现地方法人金融机构扶贫信贷投放商业化可持续、扶贫带动主体融资成本下降、贫困人口增收的目标。组织试点地区人民银行分支行积极对接沟通当地扶贫、农业等部门，与地方法人金融机构共同做好有扶贫带动意愿和能力、有融资需求的生产经营主体的项目储备。及时总结试点工作情况，尽快在全省进行推广复制。

　　三、进一步加强金融扶贫政策落实效果巡查督查。继续按月通报17地市、20个脱贫任务较重的县金融扶贫工作进度，重点加大对进展较慢地区的工作督导。研究完善全省金融精准扶贫督导方案，定期以现场或非现场方式对金融扶贫政策落实情况进行考核评估。近期，将组织召开20个脱贫任务较重的县及所在市人民银行分管负责同志参加的金融扶贫工作推进会，组织工作进度较快的县交流经验，进度较慢的县自我剖析，督促各地进一步加大工作力度，推动在全省范围内形成金融扶贫比、赶、超的良好工作氛围。（人民银行济南分行）