山东脱贫攻坚简报2017年第61期（总第198期）

【经验交流】

聊城市切实发挥龙头带动作用

走出产业扶贫新路

聊城市立足阿胶传统特色产业优势，创新扶贫产业发展思路，将养驴产业与脱贫攻坚进行有机结合，切实发挥东阿阿胶龙头企业的带动作用，走出了一条扶贫济困与产业发展的“双赢”之路。目前，全市已建成规模养驴场207个，存栏规模10万余头，带动了近万名贫困人口实现脱贫，养驴扶贫产业规模持续壮大，扶贫带动效应日益明显。

一是整合优势资源，聚力扶持新模式。出台专门政策。成立了全市养驴扶贫工作领导小组，印发了《关于全市养驴扶贫五年行动计划的实施意见》、《全市养驴产业及养驴扶贫有关政策的补充意见》等文件，按照“市负总责，县抓落实、乡镇具体办理、各部门分工合作”的原则，成立养驴扶贫机构，明确专人负责，层层推进养驴扶贫工作。鼓励规模化养殖。对养殖规模超过300头以上的标准化养驴示范场，根据养殖规模给予10万-30万元的一次性奖励。目前全市共有45个养驴规模化示范场通过检查验收，兑现奖励资金800万元。强化养驴扶贫导向。对参与扶贫的养驴场、合作社，以每饲养20头育肥驴或10头母驴带动1个无劳动能力的贫困人口脱贫为享受驴驹补贴政策的最低标准，每新生一头驴驹补贴1200元。建档立卡贫困户养殖母驴的，同样享受1200元/头的驴驹补贴，并且数量不设上限。

二是依托龙头企业，开创扶贫新路径。东阿阿胶集团是全国最大的全产业链阿胶生产企业，在市场需求上，黑毛驴的驴皮、驴肉、驴奶因其营养价值高备受市场青睐，驴皮等市场满足率仅达到全部产能的1/3左右，市场缺口很大。东胶集团建立了全国唯一的国家级黑毛驴繁育中心和黑毛驴研究院，五次举办中国商品驴产业高峰论坛，成为引领全球现代驴产业的主要力量。2016年，东阿阿胶捐资5000万元，配合省特色种养加扶贫基金1925万元，共同分配至各县（市区），在全市新建规模扶贫养驴场100个，新增存栏3万余头。以东阿县为例，每处新建扶贫养驴场按80%的出栏率计算，可出栏成驴480头，以每头驴纯利润900元计算，可获收入43.2万元，全县14处扶贫养驴场共可收入604.8万元。通过建立健全贫困户入股分红机制和务工收入渠道，贫困户负赢不负亏，可有效带动东阿县349户、717名贫困人口实现增收脱贫。

三是强化金融支持，提供资金新保障。加大金融扶持力度。全市共发放养驴产业贷款3亿元，组织协调多家银行机构开展金融支持畜牧业发展贷款贴息试点工作。创新融资贷款模式。与莱商银行开展了融资增信合作，争取贷款授信5000万元。与潍坊银行合作创新实施了毛驴“活体质押”贷款模式，切实解决贷款难、担保难问题。探索开展养驴保险业务。与中华联合、中国人保、安华农险合作开展养驴保险业务，合计承保黑驴25000头次，投保额150万元，承保额1亿元。

四是明确分类负责，建立工作新机制。签订经营合作协议。明确扶贫养驴场产权归政府所有，经营者每年按照东胶集团建设资金投入比例支付租金，将保底收益的10%折股量化到贫困户。构建风险规避机制。东胶集团提供驴驹及回收服务，实行保护价制度，市场价低于成本价则按保护价回收，市场价高于保护价则按照市场价执行，有效降低了运营风险，保障了贫困户收益。落实养驴扶贫帮扶责任。明确经营者帮扶责任，通过优先雇佣贫困户进场务工，优先收购贫困户的秸秆饲草、饲料，代养贫困户驴驹等方式，开展贫困户“量身定制”式养驴扶贫。

五是推动产业转型升级，增强发展新动力。成立我国首个线上毛驴交易平台。启动运营了中国驴交易所，年交易量可达12万头，搭建了覆盖上中下游产业链完备的互联网平台，实现了毛驴交易、毛驴管理、技术交流等业务的数据化管理，通过驴联网便可实现活驴线上交易、日常管理记录、技术咨询等。建设东阿毛驴交易市场。建设年屠宰规模达20万头的屠宰流水线和250亩驴交易市场，辐射京、津、冀、鲁、豫五省市，以毛驴市场化运作解决聊城毛驴养殖过程出口瓶颈，截至3月底，驴交所上线成功交易毛驴7.7万头，实现销售额5.28亿元，总用户数514户。进一步延长产业链条。投资建设了饲料加工车间、驴奶粉生产车间等全产业链设施，优先开发驴奶、孕驴血、驴胎盘等产品，提升毛驴单头养殖效益，进一步带动增加贫困户的收入。（聊城市扶贫办）

平度市整合资金 严格程序

提升项目建设质量和效益

平度市立足实际、先行先试，通过创新资金整合机制、严格项目程序，集中财力办大事，整合项目惠民生，探索出一条提升扶贫项目建设质量和效益的新路子。目前，为贫弱村庄、贫困户整合各项涉农资金1.4亿元，社会扶贫资金6028 万元，把2万多名贫困群众吸纳到产业化长久稳固脱贫链上，带动了40个贫弱村庄“摘帽”。

一、谋篇定策，架起干群“连心桥”。立足贫弱村庄“五通十有”和精准扶贫到户，推进各类资金有效整合使用, 促动扶贫资金用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。一是超前谋划定规划。坚持用规划规范引领资金源头整合工作，严格按照规划统筹安排项目资金，实现了脱贫规划与资金保障相统一、项目建设与资金整合相统一、工作方向与资金投向相统一。各镇街结合自身发展实际，充分尊重考虑贫弱村庄、贫困户意见，因村因户制宜，拟出详细的年度镇街、贫弱村和贫困户扶贫规划。市扶贫办对各镇街扶贫规划进行评审，确定阶段性和年度支持重点项目，作为项目资金整合使用的依据。二是顶层设计定盘子。市委或市政府主要领导每月调度工作推进情况，研究精准扶贫政策措施，制定了市级领导、经济强镇联系帮扶贫困镇，市直部门和企业结对帮扶贫困（经济薄弱）村工作方案，明确联系帮扶的市级领导，安排5个镇街，对口帮扶5经济薄弱镇，组织149个市直部门和209家重点企业对贫困村、经济薄弱村“二对一”联系帮包全覆盖。为贫弱村庄落实帮扶第一书记、成员单位、规模企业，并审定项目资金整合方案。三是现场办公定资金。年初，帮包单位、“第一书记”、规模企业到贫弱村现场办公，与村“两委”干部围绕规划，进一步细化整合方案，研究措施，对接项目，议定资金。坚持“一村一纪要”，将部门的帮扶任务、议定的整合金额、规定的完成时限等内容,通过《会议纪要》形式予以明确固化。各部门根据项目资金整合方案，严格按照相关要求落实项目资金，千方百计把贫弱村、贫困户帮扶的“拼盘”做大做实。四是顺应民意定项目。由村“两委”召开全体党员和村民代表大会，根据村民意愿制定本村脱贫攻坚项目规划表， 按先急后缓排定建设顺序，公示无异议后，经所在镇（街道）核实签字后，报市扶贫办项目管理组审核，分村、分类建立全市脱贫攻坚项目库。

二、握指成拳，释放资金“洪荒力”。统筹整合各类要素，依托扶贫项目规划，引领项目资金整合，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，达到“各上一门料、共办一桌席”的效果。一是财政扶贫资金“作引子”。2016-2018年，青岛市对平度市209个贫弱村庄拨付3年扶持资金共30045万元（其中，81个省定贫困村每村每年40万元、128个青岛市定经济薄弱村每村每年30万元）， 2016年一次性拨付到位。为使扶贫资金发挥最大效益，该市结合实际，探索了建设扶贫农创体、探索光伏扶贫试点、发展特色旅游、购置优质资产、土地流转等五种资产收益扶贫模式，充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应。蓼兰镇依托杨家顶子蔬菜生产专业合作社，整合3个贫弱村扶持资金220万元和企业自筹资金180万元，建设占地4500平方米“智能育苗温室大棚”，将扶贫与农业供给侧改革完美结合。目前，合作社共发展大葱种植面积1200亩，节本增收110多万元，为3个贫弱村每村每年分红5万元，并将周边12个村庄的50户贫困户138名贫困群众纳入产业链，实现稳固脱贫不返贫。二是行业扶贫资金“唱主角”。主要包括国土、交通、农业、林业、水利等部门涉农资金和专项资金，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入。2016年共整合各类涉农项目资金8800万元，用于贫弱村庄“五通十有”基础设施建设、支柱产业发展、生产生活条件改善。今年，财政局已确定1540万元“一事一议”资金用于70个贫弱村庄基础设施建设，平均每村22万元。另外，全市特色小镇和旅游线路建设、农村公路大中修和村际道路网化、电网改造等项目总投资14.13亿元，其中覆盖了大多数贫弱村庄，将极大改善村民的生产生活条件。三是社会扶贫资金“补缺口”。主要包括市直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金，共募集社会扶贫资金6028万元。其中，青岛和平度319名驻村“第一书记”，争取各类扶持资金3302万元，实施了157个扶贫项目。各部门、企业帮助贫困镇、贫困村实施扶贫项目116个，投入扶贫资金2014万元，结对帮扶的209个贫弱村中，有21个实现了脱贫。青岛市委组织部派驻南村镇郭家埠后村“第一书记”赵秀忠，争取协调各项资金458.5万元，帮助村庄实施道路硬化、文化广场建设、农电综合改造、文化科技下乡、村庄亮化为主的“爱民、富民、育民、安民”四项工程，仅供水项目一项,就为村集体一次性增收近6万元。

  三、严查严管，打造安全“金钟罩”。一是评估评审到位。成立了18名专家组成的项目评审及复验专家库，对项目进行风险评估，把风险降到最低，把效益发挥到极致，确保项目和资金安全。在评估崔家集镇蔬菜扶贫农创体项目时，专家们把前5年的西红柿价格全部进行综合调查分析。又对今后5年的市场行情进行预测，确保市价最低时综合效益仍远超农粮收入，才确定项目上马。二是公开公示到位。充分利用门户网站及村镇政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序，在项目具体实施过程中，及时全面的向社会公开公布项目名称、资金规模、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。三是评价验收到位。在扶贫项目施工过程中和完工后，注重跟踪监管，并聘请、组织扶贫、审计、监察等部门或机构的专业技术人员及镇、村干部、村民代表，对扶贫项目的工程质量、资金使用和社会经济效益进行全面审核认定。四是资金拨付到位。扶贫项目资金报账严格执行群众参与式管理，由项目村或项目实施单位提出资金申请，经市扶贫办审核，由财政局统一将资金拨付到项目实施单位。五是监督管理到位。实行项目资金动态管理，镇（街）、村及各扶贫项目均指定专人负责，总结资金使用情况，发挥财政监督审计和社会监督的作用，杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，保证了扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。强化扶贫资金申报、审批、验收、拨付等多个环节规范管理，确保扶贫资金安全产生效益。

四、厚积成势，昂首阔步“小康路”。一是产业项目长久致富。产业精准扶贫是脱贫攻坚的主要方式，也是农业供给侧结构性改革的重要路径。2016年，全市共立项扶贫开发项目189个、总投资2.39亿元，竣工118个、累计拨付资金6331万元。培育了大樱桃、樱桃西红柿、西瓜、芹菜、映霜红桃、光伏、旅游、电商等一批村级主导产业，改善了群众出行、饮水、娱乐、灌溉等生产生活条件。二是地标产品擦亮招牌。围绕全市已拥有的大泽山葡萄、马家沟芹菜等18个国家地理标志保护农产品，大力推广“地理标志产品＋合作社（基地）＋贫困户”的经营模式，依托优势农产品的市场竞争优势和成熟的市场主体技术和市场优势，先后发展了60多家合作社，把5000多名贫困户吸纳到产业化脱贫链上，实现了长久脱贫不返贫。目前，平度名牌农业总产值达118亿元，占全市农业总产值的40%，带动农民年增收2亿多元。三是“农创+扶贫”铺就新路。在加大扶贫资金投入的同时，更加注重激发贫困地区创新、创业的能力，把“农创+扶贫”作为贫弱村庄提升自我发展和可持续发展能力的重要举措来抓。截至目前，该市投资3896.8937万元，在11个镇 （街道）的50个村庄建设了扶贫农创体，平均资产收益率达到8.15%，为贫弱村庄脱贫摘帽注入持久动力。（青岛市扶贫办）

东平县推行产业扶贫“六种模式”夯实长效脱贫基础

东平县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚主渠道，围绕培育乡村旅游、绳网加工、服装加工、畜禽养殖、食用菌种植、电商、柳编等富民产业，探索推行“六种模式”，让贫困群众精准受益、稳定脱贫。一是基地式扶贫。以省市级贫困村整体脱贫为目标，以搬迁社区、产业园区“两区共建”为重点，发展块状经济，形成规模效应。海工科技绳网加工、汉世伟循环农业、食用菌种植、特种动物养殖等扶贫园区投产运营，带动3000多名群众脱贫。二是农场式扶贫。依托汉世伟集团，大力推广家庭农场、集体农场、致富农场，分别实行“公司＋贫困户”“公司＋集体＋贫困户”“公司＋新型经营主体＋贫困户”利益联结方式，达到“人均养殖十头猪、彻底告别贫困户，村村一个养猪圈、集体收入过十万”的效果。三是车间式扶贫。在每个省市级贫困村建立一个扶贫就业点，形成“一村一品、一乡一业”扶贫格局。今年重点建设扶贫就业点46个，带动5500名贫困群众增收。引进青岛制帽企业，建设9处加工车间，创造就业岗位2000多个。四是分红式扶贫。结合农村集体产权股份合作制改革，扎实推进扶贫资金资产折股量化、确权到户，让贫困户共享发展红利。接山镇夏谢五村把160万元专项扶贫资金折股量化给贫困户，引进客商建设生态养鸡场，贫困群众在就业增收的同时，每年人均分红900多元。五是居家式扶贫。大力发展柳编、玩具、假发、畜禽养殖、食用菌种植等家庭致富项目，为居家创业脱贫提供条件。科海、泰禾食用菌公司开展“五统一”服务，带动发展28个食用菌扶贫专业村。永大兔业公司向贫困户提供分散养殖，带动500多户群众脱贫。六是融合式扶贫。发挥“旅游+”“互联网+”优势，推动一二三产业融合发展，增强脱贫攻坚新动能。全县已发展星级农家乐、渔家乐160家，带动6000余人就业增收；发展淘宝店铺600余家，创造就业岗位2000多个。（泰安市扶贫办）