山东脱贫攻坚简报第86期

【经验交流】

　　日照市建立专家评审委员会

　　推进产业项目精准落地

　　日照市在推进脱贫攻坚工作中，建立产业项目评审委员会，按照分级负责的原则，对省市定贫困村的产业项目进行评审，积极探索“村筛选、镇论证、县审批、市备案”的项目推进模式，有效解决了“资金等项目”问题，形成了依规划筛选项目、依产业储备项目、依项目库实施项目的良好工作格局，通过评审提高了项目实施的精准度，项目选择更加科学合理，推进实施精准度进一步提高。截至目前，全市项目库共完成项目储备1167个，涉及全市31个乡镇、543个村，实现了130个省扶贫工作重点村、170个市扶贫工作重点村全覆盖。

　　一、精准谋划，建立村级项目择优遴选机制

　　日照市通过全面建立帮扶包联工作机制，实现了市级领导包联重点贫困乡镇、市县部门包联贫困村、市县第一书记和帮扶工作队驻贫困村的“三个全覆盖”，458个市县单位、441名市县第一书记、277家工商企业帮扶贫困村。在村级项目筛选过程中，按照“干着今年的、备着明年的、谋划着后年的”工作思路，统筹调动贫困村第一书记、包联单位、包联企业和镇村干部等各方面力量，集体研究适合本村脱贫的产业项目，要求既要关注当前又着眼长远，做到每一个项目都精准带动脱贫，并结合贫困户的实际情况，做好近期脱贫和长期收益的结合文章，充分征求贫困群众的意见建议，确保每村储备3个以上产业项目。

　　二、精准设计，建立项目库指标规范机制

　　在项目库建立之初，日照市就对项目库进行了精细化设计，提出了具体要求。项目库共涉及项目名称、责任主体、责任人、建设地点、建设内容和规模、资金投入及来源、贫困户收益保障等九项内容，对每一项内容都进行了明确细化，保证入库项目基础工作扎实、可靠，提高了项目库的可操作性，加快了项目落地和实施速度。目前，项目库储备项目涉及光伏、种植业、养殖业、加工业、旅游业、工商业、社会福利事业、水利设施、道路设施等20大类，总投资13.22亿元，项目区内的人口达829253人，受益贫困人口达86629人。

　　三、精准评审，建立专家负责机制

　　按照新时期精准扶贫、精准脱贫的要求，日照市超前谋划、主动作为，率先成立了市级产业扶贫项目评审委员会，建立了项目评审专家库，评审委员会由市直10个部门的负责人组成，第一批从财政、发改、教育、人社、交通、水利等26个市直部门单位优选了38名专家建立了市级专家库。同时，区县也结合各自实际全部成立了项目评审委员会和项目专家库。

　　实行分工负责，评审委员会负责重大事项的决策和协调工作，审核项目是否符合规划、与贫困户和贫困人口利益联结机制是否紧密，对所有入库项目进行分门别类，形成分类项目子库，为专家评审做好各项基础性工作；强化专家评审，根据形成的分类项目子库，抽取相关行业专家组成专家组，对项目进行评审论证并出具评审意见，无特殊原因评审委员会和扶贫部门不得改变专家组评审意见。

　　实行分级负责，市级专家组负责评审综合性、投资额度较大的产业扶贫项目，县级专家组负责评审区域性、专题性、投资额度小的产业扶贫项目。在整个评审过程中，实行专家独立评审，各专家组主任对评审意见负责，扶贫部门不参与评审，只负责对评审工作进行监督、服务和管理，保证了公开、公正、公平，杜绝了“拍脑袋”工程和“人情关系”项目。

　　四、精准管理，建立配套联动机制

　　日照市在加强项目库建设的同时，积极谋划项目库的全程管理问题，在公开透明、科学选择、供需对接、规范管理方面加大工作力度，确保项目库建设质量。在增加透明度方面，评审结果确定后，及时按程序公开、公示，公示时间不少于5天，全面接受监督。在增强科学性方面，项目库实行有进有出、动态管理、滚动实施，经论证失去实施基础的项目及时“退库销号”，对发展潜力好、带动作用强的新筛选项目及时“入库挂号”。在供需对接方面，项目库的建立使所有扶贫项目一目了然，使部门、行业、社会力量在对接扶贫项目时更加直接、精准。在加强管理方面，根据贫困村的实际，对于已成熟的项目，市县两级规范建立了项目推进台账，进一步明确实施主体、工期进度、责任人、监管人等事项，实行月调度、月通报，以贫困群众满意度“倒逼”工程进度和项目建设质量。

　　五、精准实施，建立制度保障机制

　　项目库建设是手段，使用是目的，制度是保障。严格执行项目选择制度，对未进入项目库项目，不得列入年度实施范围。严格执行方案编报制度，所有项目实施方案必须使用项目库来编制，减少随意性，项目实施方案对建设内容、进度安排、精准到户到人措施、预期成效、后期管护等内容要有具体、细致、明确的工作目标。严格执行审批备案制度，项目实施方案经公示无异议后，报区县审批。其中对省、市扶贫工作重点村产业发展项目、特色产业基金项目实施方案，区县应在10个工作日内完成审批并报市级审核备案。严格执行项目推进制度，项目实施方案批复后，要求各项目实施主体按照方案内容开展项目建设，市县扶贫、财政部门负责加强对关键环节的跟踪检查，及时督导项目实施主体严格按照标准和要求加快项目建设进度。对因特殊情况需要调整的项目，区县扶贫部门写出书面申请，经市扶贫部门论证同意后进行变更，备案后方可实施。严格执行竣工验收制度，项目完成后，根据验收申请。区县扶贫部门应当在1个月内完成项目验收，并认真做好项目档案管理工作，确保每个项目档案完整、详实、规范。严格执行监管制度，全程加强对项目实施过程的监督管理和同步审计，尤其是涉及到彩票公益金项目的路、水工程，雨露计划、光伏等产业项目，市、区县、乡镇、村四级对项目同步实施监督，确保了产业扶贫项目建设质量，为增加贫困群众收入、加快脱贫进程发挥了强劲的示范引领和支撑保障作用。（日照市扶贫办）

　　一张“评估表” 把严“识贫关”

　　——胶州市创新贫困量化指标评估法

　　脱贫攻坚，成败在于精准，关键在于识别。胶州市创新贫困人口精准识别模式，通过一张“评估表”，建立起精准识别体系及动态退出机制。

　　一、科学制表量化指标，精准识别由“看”转“评”

　　精准识别是精准扶贫的基础和前提。胶州市破除以往评议方式存在的抽象评议、主观评价、感性评价高于理性评价等问题，科学制定贫困识别评估表，细化、量化评估指标，规范贫困对象识别程序，实现了精准识别由“感性看”到“理性评”的转变。

　　（一）明确遴选标准，将贫困对象界定从“口头”落到“纸面”。评估表经20余次反复论证修订后，分为家庭总体情况、住房情况、家电、农机、机动车、健康情况、在校生情况、劳动力、务工情况、人均土地面积、养殖业11大类共计73小项，分列了生产生活方面的各项指标，清晰具体、一目了然，为民主评议提供了精确客观的参考依据。

　　（二）明确项目权重，彻底杜绝“富人当选、穷人落榜”。评估表涵盖的73小项分为加分项、扣分项两大类，赋分高低各有不同，两项总分各120分，评分越低则越符合贫困救助标准。对诸如“在城区、镇拥有或租用商铺”“自费安排子女出国留学”等项目高赋分，剔除了不符合条件的人口，做到公平、公正。

　　（三）明确致贫主因，做到因户施策、因人施策。评估表设计了健康状况、在校生情况、劳动力、务工情况等，评估指标紧扣贫困成因、贫困程度，根据每一个指标评分高低，凸显贫困对象因残、因病、因学、缺技术、缺岗位等致贫主因，为精准施策提供了依据。

　　二、“把好三关”规范流程，评估程序以“评”促“管”

　　胶州市注重规范识别程序，逐村建立评估委员会，切实提高贫困对象识别精准度。重点把好“三关”：

　　（一）把好“用人关”。评估委员会由村“两委”负责成立，挑选10—15名公道正派、品行端正，且具有一定文化水平和工作能力的村民组成，任期1年。委员会成员拟定名单须经村务公开栏不少于3天的公示。通过组建评估委员会，既保证了“身边人”评议“身边人”，提高了评估结果的客观真实性，又组建起一支专业化评估队伍，保证评审工作稳步推进。

　　（二）把好“程序关”。评估委员会开展评估工作时，须通知所在管区包村干部到场，充分发挥包村干部的监督检查职能。评估委员会成员打分结束后，须将评分表交由镇社会事务办统计分数，做到打分、统分“两条线”，保障评估结果符合实际。

　　（三）把好“保障关”。在镇级层面，由财政出资，每年安排专项资金用于评估工作。建立奖惩机制，对贫困评估工作成绩突出的村庄给予奖励；对弄虚作假、不走流程的村庄通报批评。在村级层面，各村庄根据经济情况每次给予评估委员会成员10—20元不等的误工补贴，提高其工作积极性。

　　三、双向评估动态管理，脱贫对象严“进”严“出”

　　为避免贫困对象“只进不出”、“越扶越多”，造成扶贫资源分散、救助资金错位等问题，胶州市定期开展已享受政策人员和新申请贫困人员两项评估，对相关数据进行校正补充，实现贫困人口动态管理。

　　（一）评估新增贫困对象。根据申请，对新增贫困对象评估打分，得分低于50分，可直接进入审核程序；得分60—70分，由镇社会事务办组织人员进一步调查核实；得分高于70分，不得进入审核程序。通过对新申请人员的严格打分评估，使精准识别变为看得见、摸得着的过程，扎紧了贫困对象“入口”。

　　（二）评估现有贫困对象。由镇社会事务办组织，对已享受帮扶政策人员每年至少开展一次打分评估，对得分高于70分的贫困对象按已脱贫处理，退出帮扶范围，不再享受相关救助。通过对现有贫困对象评估打分，进一步明确了贫困户“摘帽”标准，打通了贫困人员退出“出口”，建立起相对完备的贫困退出机制。（青岛市扶贫办）

【工作简讯】

　　聊城与潍坊开展扶贫协作首次交流对接。8月18日至19日，潍坊市扶贫办派出工作组赴聊与聊城市扶贫办开展对接洽谈。双方就各自扶贫现状、面临形势、经验做法，及下步开展协作的总体思路等进行了深入的交流，并达成了初步的合作共识。建议在开展扶贫产业合作、完善配套设施、发展驴产品深加工、完善蔬菜产业链、争取合作共建项目、建立人才交流机制和长效沟通机制等方面，开展全方位的扶贫协作。双方均表示，下一步将加快出台详细的两市对接实施方案，并以这次初步洽谈为起点，在扶贫开发及更广阔领域展开广泛、深入、细致的合作，为推进全省扶贫开发事业作出积极的贡献。（聊城市扶贫办）

　　我省高校招生扶贫政策惠及贫困家庭学生。一是实施农村和贫困地区学生招生专项计划。继续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，教育部直属高校和其他自主招生试点高校安排2%的招生计划，面向我省省级财政困难县及中西部地区和沂蒙革命老区的62个县(市、区)招生 899人。同时还组织12所省属本科一批高校安排农村学生专项计划，面向52个省财政困难县的农村学生招生1040人。二是实施高职院校招收建档立卡贫困家庭学生专项计划。全省遴选13所办学水平高的国家示范型、骨干型高职院校和部分就业形势好的专业，单列招生计划定向招收我省建档立卡贫困家庭学生180人。三是开展建档立卡贫困家庭大学新生专项资助。2016年暑期，全省高校共录取建档立卡贫困家庭学生4644人，其中本科1765人，专科2879人。为确保建档立卡贫困家庭大学新生顺利入学并完成学业，我省高校将对这部分学生按“绿色通道”办理入学手续，优先办理国家助学贷款，优先安排勤工助学岗位，按照每生每年平均3000元标准发放国家助学金；同时还组织实施“泛海助学山东行动”，由中国泛海集团连续5年每年捐资5000万元对建档立卡贫困家庭应届高考大学新生进行资助，资助标准为每人5000元。（省教育厅）