山东脱贫攻坚简报第70期

　　【经验交流】

　　聊城市集中力量打好贫困户危房改造硬仗

　　聊城市把贫困户危房改造作为一项“优先级”任务和关键战役来打，确定实施贫困户“安居计划”，集中政策和财力资源，利用两年时间全面完成贫困户危房改造任务。截止目前，全市贫困户危房改造规划设计已全部完成，其中需翻建的D级危房改造已竣工2076处，正在建设930处，在建和竣工户数占全部应建贫困危房户的60.6%。

　　一、逐村筛查，摸清底数。成立了市农村危房改造领导小组，召开多次危房改造工作调度会、现场会、推进会，统筹协调住建、规划、国土、财政等部门，形成市抓推进、部门配合、县负总责、乡镇主抓的危房改造联动推进机制。各县（市区）成立了由扶贫办、住建局等单位组成的危房贫困户精准识别筛查联合工作组，对全市建档立卡贫困户住房情况逐村逐户进行实地勘查。经过入户摸排、张榜公示、审核评级等流程，全市共评定农村建档立卡贫困危房户7923户，其中C级危房2708户、D级危房4957户，切实做到不漏一户、不落一人。

　　二、创新模式，科学规划。扶贫与规划、建设、国土等部门共同制定全市危房改造规划，出台了《农村建档立卡贫困户危房改造方案》，保证改造后住房的建设位置、住房面积、公共服务设施等符合乡镇和村庄整体规划，根据每户人口数不同住房面积确定在30—60平方米之间。根据房屋损毁程度分类施策，对C级危房进行维修加固，D级危房全部拆除重建。对D级危房翻建采取两种模式：对人口较多、两代以上共居的贫困户，采取原址翻建的模式；对孤老贫困户，为便于统一照顾，采取集中建设、相邻而居的模式。集中迁建模式在选址时，优先考虑利用村内闲置地块、废弃厂房、学校等作为建设用地，由乡镇统一设计、统一制定方案并招标施工，在设计建设中统筹考虑与村委会、卫生室、文化广场、托儿所等进行有机结合，进行集中照看。

　　三、多措并举，加大投入。作为省西部欠发达地区，资金问题是困扰危房改造进程的最大问题，聊城市采取多条腿走路的办法，整合政府和社会各方面的力量，充分利用各项政策，确保贫困户不花一分钱住上安全房屋。一是充分利用农村危房改造补助资金足额到位，全市两年安排危改补助资金2.5亿元，对建档立卡贫困户危房予以优先改造；二是发动包村部门、参与扶贫企业和社会各界进行捐建；三是创新模式，盘活土地资产进行融资。整理利用集体荒地、废弃坑塘等土地进行集中建房，置换孤老贫困户宅基地进行抵押，由市土地储备发展公司通过质押贷款、增减挂钩等方式筹集资金，从而把危房、荒地等闲置资产转变成财富；四是政府兜底，通过以上方式筹措仍不足的部分，由县（市区）财政实行兜底。据统计，今年全市财政用于贫困户危房改造的补贴资金已达7500万元。

　　四、压实责任，严格考核。一是严把质量标准，建立健全检查验收体系，做到图纸、标准、设计、施工、监管“五统一”，由县住建局牵头，相关部门组成督导组，深入各村督查工程质量安全，确保改造后的房屋全部达到规定的抗震要求。二是确保资金安全，严格履行招标程序，改造资金由乡镇全程监管使用，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占、挪用和套改农村危房改造工作资金，并定期对资金管理和使用情况进行监督检查，发挥好审计监督和群众监督作用，发现问题及时纠正并严肃问责。三是加快推进进度，实行危房改造月考核制度，对没有按进度实施的县（市区）进行单独调度，对在规定时间内没有完成的进行诫勉，确保按质按量完成危房改造任务。目前，东昌府区、经济开发区已率先全部完成贫困户危房改造任务。（聊城市扶贫办）

　　蒙阴县以文化扶贫助推精准脱贫

　　蒙阴县自觉继承和弘扬沂蒙精神，以文化扶贫为脱贫攻坚注入持续动力，让贫困群众既富“钱袋”、又富“脑袋”。在全面托清底数基础上，逐村建立文化扶贫档案，明确“三个确保”目标：确保2016年全部贫困村解决无文化设施问题，每村一年免费送2场戏、有2名文化活动带头人、有2支广场舞队伍、有2套移动音响设备，贫困户至少看上1场免费文艺演出、得到1件文化娱乐用品；确保2017年，全部贫困村建有室内外文化设施，60%的村有演出小团队，群众性文化活动广泛开展；确保2018年，各项文化指标达到全市全省先进水平。

　　一、坚持以文化人，激发脱贫致富源动力。治贫先治愚，扶贫先扶志。推动扶贫开发，关键还是让贫困群众树立脱贫之志、掌握致富之技。一是在扶“志”上出实招。利用乡镇、村办公场所和闲置资源，大力建设历史文化展室、村情民俗馆，全方位展现历史沿革、民俗资源、红色文化、特色物产，留住乡村记忆，引导干部群众在传承沂蒙精神中认清历史责任、强化现实担当，在今夕对比中厘清发展思路、增强脱贫致富信心。目前，全县已建成乡镇文化展示室4个、正在建设3个，26个村情民俗馆投入使用。二是在扶“知”上求实效。在巩固提升义务教育教学质量的同时，注重发挥文化育人作用，围绕种养加、电子商务、乡村旅游等特色产业，精心挑选一批农民群众看得懂、用得上的图书音像，实施送学上门。累计为贫困村配送图书5万册、音像资料1300套，农民群众不出村就能了解致富信息、提高致富本领。三是在扶“德”上下真功。大力加强贤孝文化建设，深入开展“知恩、感恩、报恩”教育，倡树尊老、敬老、爱老良好社会风尚，今年组织30个庄户剧团，围绕“脱贫致富、孝老爱亲、城乡生活新变化”，创作小戏、小品170个，下乡演出450场次。

　　二、坚持以文富民，探索文化脱贫新路径。发挥贫困地区自身文化特色、资源禀赋和比较优势，在发展文化产业上开辟文化富民新路径。一是放大非物质文化遗产经济价值。借助沂蒙煎饼民俗被列为全省非物质文化遗产的强大品牌影响力，坚持非遗保护、产业发展、脱贫攻坚协调共进。以煎饼加工龙头企业——六姐妹食品公司为依托，投资380万元建设山东煎饼博物馆，鼓励企业与贫困村、贫困户结帮扶对子，在贫困村发展小麦、玉米、小米种植基地2500亩，建立加工点15个，直接带动加工煎饼贫困户390户，吸纳贫困人口在企业就业60多人。二是把民俗文化做成富民产业。以合作社和农村能人为依托，大力发展虎头鞋、虎头帽、沂蒙荷包、鞋垫等富有沂蒙特色的手工艺品。魏城社区由本村能人牵头，免费提供加工材料，组织25户贫困户制作虎头鞋、虎头帽，贫困群众在家门口每天能挣到五、六十元加工费。云蒙湖库区贾家花园村贫困户李桂霞，因丈夫残疾、孩子幼小，不能外出打工，守着一亩半分地艰难度日，去年以来通过传统手工艺品加工，不仅使自己了脱贫，还带起16个贫困户。目前，全县已发展传统手工艺加工特色村8个，带动贫困户159户。三是实施“文化低保”工程。通过争取上级支持，计划年内对全县5451个贫困户，每户赠送1件文化娱乐用品、2套吉庆春联；为偏远村贫困户免费安装直播星，每个贫困村免费配送1套移动音响；通过送戏下乡，让所有贫困人口至少免费看上1场高质量文艺节目。

　　三、坚持以文育人，营造向上向善新风尚。为让农村文化活跃起来、农民精神世界充实起来，坚持不懈补齐贫困村公共文化服务体系建设的“短板”。一是建好文化阵地。按照“建得起、用得上、推得开、可持续”的思路，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，在每个农村社区建设一处综合文化服务中心，目前已覆盖18个贫困村。支持各村利用村内空闲场所、融入乡村自然风貌建设文化广场大舞台，形成“一村一景”，今年新建成17个，年内覆盖60%的贫困村。二是建好文化队伍。采取走下去教、拉出来练等方式，组织县内文艺骨干下乡村、驻基层，为每个村建起一支广场舞队伍，逐步把广场舞队伍培育成村内文艺小团队，全县文艺演出人员达到3000多人，庄户剧团发展到42个。三是广泛开展群众性文化活动。抓住农闲季节和“五一”、“十一”、春节等节假日，采取政府购买服务的方式，定期组织基层文艺演出团队集中汇演，深入开展“一村一年一场戏”等活动，送演出到村、送文化上门。庄户剧团自编自导自演，把农村的新鲜事编入文艺节目，身边人讲述身边事、身边事教育身边人，每天活跃在345个行政村，成为一支支“永不走”的党的政策宣传队。（省文化厅）